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文化产业园普遍亏损源于产业空心化,增加文化

2019-11-10 作者:历史朝代   |   浏览(79)

集聚是经济互动最突出、最普遍的地理特征,文化产业的空间集聚是以集聚促发展的有效方式,也是建设“强富美高”新江苏实践的必然要求。

集聚是经济互动最突出、最普遍的地理特征,文化产业的空间集聚是以集聚促发展的有效方式,也是建设“强富美高”新江苏实践的必然要求。

近年来,在国家大力倡导发展文化产业的政策指引下,全国各地的文化产业园区迅速发展。然而,据相关数据显示,在全国超过2500家的文化产业园区中,有70%以上处于亏损状态,真正盈利的不超过10%。

目前为了吸引文化企业入驻集聚区,地方政府不但完善了文化产业集聚区的基础设施,还以专项补贴、税收优惠、租金减免等形式给予入驻文化企业优惠政策。这在一定程度上导致目前文化产业集聚区的发展更多倚重地方政府的推动,而非企业在要素禀赋基础上的市场化集聚。而部分集聚区招商中缺少明确的市场定位,对入驻企业条件过于宽泛,追求大而全,也导致入驻企业之间缺少共生互补性、价值链需求、产业链联系,形成了一种为集聚而集聚的局面。这种只注重入园企业的物理集聚效果,缺乏对集聚区主导产业以及产业生态环境的全局考虑,阻碍了文化产业集聚区集聚经济效果的有效发挥。

文化产业;集聚;文化企业;供给;地理特征

根据文化部发布的《国家级文化产业示范园区管理办法(试行)》中的定义,文化园区就是进行文化产业资源开发、文化企业和行业集聚及相关产业链汇聚,对区域文化及相关产业发展起示范、带动作用,发挥园区的经济、社会效益的特定区域。文化产业集聚区的功能,就是要通过产业的集聚,来做大文化产业。

因此,江苏文化产业集聚区建设亟需从目前从上而下的政策推动型,转为基于系统性优势的支持文化企业良好发育的集聚推动型。这就要求地方政府从积极的主导型政府向高效的服务型政府转变,致力于建设有利于增加集聚外部性供给的环境。建议出台针对文化产业集聚区的法律法规,规范文化产业集聚区内企业的经营行为,形成尊重契约、诚实守信、保护知识产权的集聚区生态,以制度优势吸引文化企业集聚。可在文化产业集聚区培育宽松自由、开放包容、创新创业的文化氛围,以此吸引高水平的文化产业专门人才。搭建基于业务分包、服务关系形成的正式合作网络,以及基于信任、互惠、隐性行为准则形成的非正式交流网络,促进知识溢出和信息扩散,提高文化企业的创新绩效。

集聚是经济互动最突出、最普遍的地理特征,文化产业的空间集聚是以集聚促发展的有效方式,也是建设“强富美高”新江苏实践的必然要求。

造成当前文化产业园区普遍亏损的关键问题,在于园区运营商是否真正把园区定位为文化产业的集聚区。目前国内真正称得上文化产业集聚区的园区少之又少,园区在发展过程中显现出的同质化、地产化、单一化、空壳化等系列问题值得深思。现在很多园区运营商,并没有明确做文化产业园的目标,只是利用政策来做事,比如进行圈地,然后尽快地把地卖掉、把房子出租等等。最后,园区有的成为了普通的物业,有的成为了普通的商业,有的成为了艺术家的工作室,有的成为了文化交流的活动场所。

(作者为南京航空航天大学副教授)

目前为了吸引文化企业入驻集聚区,地方政府不但完善了文化产业集聚区的基础设施,还以专项补贴、税收优惠、租金减免等形式给予入驻文化企业优惠政策。这在一定程度上导致目前文化产业集聚区的发展更多倚重地方政府的推动,而非企业在要素禀赋基础上的市场化集聚。而部分集聚区招商中缺少明确的市场定位,对入驻企业条件过于宽泛,追求大而全,也导致入驻企业之间缺少共生互补性、价值链需求、产业链联系,形成了一种为集聚而集聚的局面。这种只注重入园企业的物理集聚效果,缺乏对集聚区主导产业以及产业生态环境的全局考虑,阻碍了文化产业集聚区集聚经济效果的有效发挥。

真正健康发展的集聚区不是简单地依靠投资就能成为市级、区级重点文化产业集聚区的;而是要靠园区的入驻企业来带动整个园区的产业发展,逐步形成文化行业的相互合作,这样才能使园区产生附加值。投入再大,如果园区最终还是以收取房租为主要盈利点,那只是变相的地产或者叫文化地产而已。面对其中的房屋、土地等成本以及有限的收入等显示问题,华而不实的盲目投资对文化产业园区的持续发展是不利的。文创产业园要探索盈利之路

作者简介

因此,江苏文化产业集聚区建设亟需从目前从上而下的政策推动型,转为基于系统性优势的支持文化企业良好发育的集聚推动型。这就要求地方政府从积极的主导型政府向高效的服务型政府转变,致力于建设有利于增加集聚外部性供给的环境。建议出台针对文化产业集聚区的法律法规,规范文化产业集聚区内企业的经营行为,形成尊重契约、诚实守信、保护知识产权的集聚区生态,以制度优势吸引文化企业集聚。可在文化产业集聚区培育宽松自由、开放包容、创新创业的文化氛围,以此吸引高水平的文化产业专门人才。搭建基于业务分包、服务关系形成的正式合作网络,以及基于信任、互惠、隐性行为准则形成的非正式交流网络,促进知识溢出和信息扩散,提高文化企业的创新绩效。

文化创意产业园已经遍地开花。中国文化创意产业网调查显示,2009年,国内文化创意产业园还不到500个;今年一季度,全国已建成或待建的文化创意产业园超过了1万个,增速惊人。

姓名:姜照君 工作单位:

(作者为南京航空航天大学副教授)

随着2009年《文化产业振兴规划》和2010年《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》发布,特别是十七届六中全会的召开,文化产业被最终确立为国民经济支柱性产业,各地随后掀起一股发展文化产业的浪潮。

作者简介

但有数据显示,只有不到10%的文化创意产业园真正盈利,超九成处于亏损、招商难局面。各地文化创意产业大跃进式发展已有泡沫之嫌。专家提醒,滥建文化创意产业园的潜在风险正在显现,文化创意产业园要积极探索盈利之路。

姓名:姜照君 工作单位:

区域

应在中西部建立文化经济特区

中国文化创意产业网4月21日统计显示,目前已建文化创意产业园区共计1216个,园区分布于东、中、西部地区。

中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举认为,这种非均衡式的发展有其合理性,符合产业发展规律。文化创意产业园必须具备科技、人才和多元性三种要素,但并不一定每个地方都具备,东部地区经济基础好,更容易发展。但我们可以在中西部建立文化经济特区,不一定是以产业园区的形式呈现,要给予其免税等相关政策,让好的元素流向中西部地区。西部的文化创意产业园要发展,不是靠简单模仿,而是要创造好的发展环境,实现经济、社会效益双丰收。

投融资

由政府主导到政府引导

去年12月授牌的北京国家音乐产业基地,由北京市发改委规划资金2亿元,带动社会资本8亿元,用于基地先期建设,并计划在5年内将整个基地的投融资规模扩大到100亿元。文化创意产业园在政府引导下,吸引更多民营资本进入的模式正在形成。

这是一个必然趋势。北京工业设计促进会副理事长兼秘书长宋慰祖向记者介绍,北京市80%的设计类文化创意产业园是政府主导型,在深圳,90%的设计类园区是政府引导、民企投资主导。政府主导型文化创意产业园缺乏专业的服务和平台,但政府前期积极引导,则能充分盘活市场,提高园区效益。

资金

民资应成投资主力

我国文化创意产业园投资主体多元,国资、民资、外资争相进入,但民营资本是绝对主流。业内人士认为,这块市场蕴藏的巨大商机,将吸引更多资本介入。这一现象在浙江尤为突出,民营企业宋城集团发展文化旅游业就是典型案例。宋城集团先后开发了7个主题文化旅游景点,成立了宋城艺术剧团,每年演出1000多场,观众150多万。

中共中央党校文史教研部教授范玉刚认为,国内文化创意产业园大多以政府主导、社会参与、市场化发展模式建设,通过政策和财政扶持推动土地、劳动力、资源、市场、配套设施等要素在园区集聚,凭着优惠政策招商建园,而不是市场力量自发驱动。国家可设立文化发展基金,建立包括贷款贴息、保费补贴、投资基金、风险投资等配套机制,引导体制内外文化资源和要素的合理流动与优化组合。政府应该努力优化环境和政策,园区的运行和发展由市场主导。

专家建言

不鼓励文化企业候鸟式迁徙

国内文化创意产业园大多是撮合型,园区缺乏资源整合和上下游产业链协作,入驻企业同质化竞争严重,产业集聚度低。甚至有一些房地产企业转行做起了文化创意产业园,收入依靠物业而非企业税收,导致项目最终变味。

产业集聚前提是企业集聚。有一些企业为了享受政府优惠政策,在各园区之间来回跑,哪给的优惠多上哪,典型的候鸟式迁徙,造成资金和土地双重浪费。

文化创意产业园必须按照产业集聚规律重新规划、洗牌。政府不能给文化创意产业园过多政策优惠,应该形成激励机制,对于产业园的产值、税收综合评比,只对产生或者能够产生效益的产业园加大扶持,优胜劣汰,最终建立良好的产业环境。

政府要严把审批关

文化创意产业园数量庞大,能够盈利的却不到10%,不少园区只是空壳。因此,我们要深入调研每个园区的情况,为园区找准定位。文化创意产业园的概念五花八门,对于不少园区而言,文化创意产业只是一个说法、一个名字,有些所谓的文化创意产业园根本没有存在的必要。政府用免租、返税的办法吸引企业入驻,一些投机取巧的公司趁机寻找政策漏洞,频打擦边球,这从长远来看不利于文化产业发展。

建立园区不是重复低端产业,而是要转变发展方式,促进文化产业升级。同时要严把文化产业园的审批手续,严格调控文化产业园区、基地的数量,杜绝园区建设中出现盲目投资、重复建设和一哄而上的现象。

加强对文化产业园的认知度

当前我们对文化产业、文化创意产业园的定位不清晰。对于学术界和政府来说,深化对文化园区的理论认知、形成对文化创意产业园建设标准规范,比评价某一园区对于一个城市或区域发展的作用更为紧迫。

成功的文化创意产业园特色鲜明,其管理和运营模式不可复制,但前期它一定要具备文化产业园的相关要素,比如优秀的人才和优质的企业。大多数文化创意产业园都处于亏损状态,原因之一是地方政府对文化创意产业的认知不够,只有建立在充分认知和调研基础上,对园区的盈利模式有清晰认识,文化才不会成为地产的附属品,文化创意产业园才能从财政赤字中突围。

动漫

动漫产业园应尽快实现自我造血

据不完全统计,我国现有各类动漫产业园超过70个,既包括动漫企业群、高新软件园,也包括动漫主题公园。国家广电总局认定的动漫产业基地就达28家,包括四批共20家国家级动画产业基地和三批共8家国家动画教学研究基地。政府通过资金和场地的投入,支持动漫产业基地的建设。动漫产业园中以政府投入为主的产业园占70%-80%。

北京大学文化产业研究院动漫游戏研究中心主任邓丽丽指出,在资金上,动漫产业基地主要以政府扶持为主,真正靠园区自我营收的很少。

从社会效益、文化效益上来说,动漫基地建设是必要的。但目前经济上的投入产出很不平衡,这需要文化产业园发挥集聚效应,尽快让产业园拥有自己的经营模式、商业模式。必须改政府输血,转为产业园自身造血,这是动漫产业园生存的核心因素。邓丽丽称。

出版

谨防数字出版基地变身文化地产

我国数字出版产业收入增长迅速,从2006年的213亿元,增长到2011年的1400亿元,5年平均增幅近50%。2010年出台的《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》,明确提出到十二五期末,在全国形成8-10家各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区。目前我国已经建成9家国家级数字出版基地上海张江、重庆北部新区、浙江杭州、湖南中南、湖北华中、陕西西安、广东广州、天津空港、江苏国家数字出版基地。

中国新闻出版研究院数字出版研究所所长王飚认为,数字出版基地整体建设情况良好,但数字出版基地建设还刚刚起步,要谨防方向走偏,变成文化地产项目。

现有的9家国家数字出版基地中,年产值超百亿的只有3家。王飚表示,因此数字出版基地要加强园区的管理,在政府给予必要引导前提下,让园区向差异性、多元化方向发展。可以借鉴江苏数字出版基地模式,将产业链条辐射到南京、杭州、苏州、无锡等地,形成产业网络,扩大基地产值。

影视

影视基地亟待加强顶层设计

据不完全统计,国内除无锡影视城、横店影视实验区等十大影视基地外,各地已有及新修建的大中型影视基地多达数十个,加上各地小型影视基地,总数超千个,总投资超过500亿元。数据显示,千座影视城中有95%投资过亿元,但截至目前80%亏损,15%勉强温饱,只有5%可以盈利。重复建设和盈利不足,成为影视基地无法回避的致命短板。

中国的影视基地迫切需要政府参与顶层设计。中国电影资料馆副馆长饶曙光认为,顶层设计的核心在于,政府应加强对影视基地在整体布局上的指导,对数量和质量严格把关。 虚火并不可怕,毕竟影视基地产业还处在发展初期,需要不断积聚资本和技术。希望影视基地的虚火,能够引发市场的自然调节能力,配合政府加强顶层设计,使产业走向优化整合。

关键词:文化产业

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